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《国家土地监督条例》起草将收官2015年内有望出台
时间:2021-05-20 04:59 点击次数:
本文摘要:6月19日,经济观察报从国土资源部得知,《国家土地监督条例》的草案已经转入收官阶段。该条例由国家土地总督办公室组织草拟,初稿早已完成,等待国土部政策法规司的审批和补充,要求今年内实施,这也将成为中国第一个土地监督条例。 2015年是中国国家土地专家公署制度成立的第9年,但迄今为止,国家土地监察程序没有具体的法律依据,土地专家公署制度的成立依据只有2006年国务院实施的50号文件(《国务院办公厅关于国家土地专家公署制度成立的通报》)。

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6月19日,经济观察报从国土资源部得知,《国家土地监督条例》的草案已经转入收官阶段。该条例由国家土地总督办公室组织草拟,初稿早已完成,等待国土部政策法规司的审批和补充,要求今年内实施,这也将成为中国第一个土地监督条例。

2015年是中国国家土地专家公署制度成立的第9年,但迄今为止,国家土地监察程序没有具体的法律依据,土地专家公署制度的成立依据只有2006年国务院实施的50号文件(《国务院办公厅关于国家土地专家公署制度成立的通报》)。2014年5月,国土部启动制定《国家土地监督条例》草案计划,目前该条例已完成初稿草案,国土部目标在2015年内实施该条例。违法违规占地面积最广,从今年年初开始,国土部加大了对地方违法用地专家的配置力度。6月16日,经济观察报从国家土地总督察事务所了解到,前几天,国家土地专家公署事务所的九个分局已经陆续进入各地,地方政府在2014年全年和2015年第一季度的土地管理状况开展了专家公署,专家公署的主要内容包括农地改革、土地征收审查、年度土地利用计划继续执行、征收补偿转移到政策等。

经济观察报从国家土地总督察事务所了解到,部分地区违法违规占地面积问题相当严重,督促调查后发生土地违法声波。2014年,国家土地总督委托各驻地土地专家公署局约谈了9个市级人民政府,通报了其主要违反土地的问题。

多达,这9个市共涉及违法违规占地面积达3000件,是土地专家公署发现问题中特别广泛、土地面积最广泛的问题。国家土地总督已经通报了涉嫌地区违反土地的问题,命令驻地国家土地专家公署局强化调查,对于已经立案调查的项目,各地人民政府通过拆除或充公地上的违法建筑物、党纪政纪处分、没收罚款等方式调查问题的土地,现在邢台市、宿迁市等还没有调查。在江苏宿迁,交通部门非法占地建设道路,但仍在申请建设用地审查。实际上,除了违法违规占地面积问题外,土地转让收支管理不规范、征收补偿转移不能实施、土地违规抵押融资等问题也备受瞩目。

迄今为止,陕西省商洛市发现土地转让收支管理不规范。国家土地专家公署局西安局在商洛市2014年土地例会专家公署时发现,商洛市不存在以征收费、企业代理支付计划费等支付土地转让收益的问题,擅自批准后免除土地转让收益,返还土地转让收益和土地转让收益因此,接到调查通报的商洛市人民政府取消了全市县土地转让金的转移账户,将土地转让收益全部纳入土地转让金专家,受贿土地转让收益1.42亿元,转让价格9832万元,规范支付土地转让收益2.04亿元另外,洛南县统一办公室、商南县工业园区管理委员会、商南县财政局、商南县国土资源局和镇安县国土资源局的5名负责人分别受到党纪政纪处分。法律加快最近,北京专家公署局河北土地例会监察组积极对河北省定州市开展第二次专家公署,第一次对当地例会专家公署于2011年,本次专家公署在调查此前情况的同时,也为定州市农村土地制度改革试点铺平道路。北京专家公署局副专家江国栋于5月30日公开应对,定州市是国家确认的农村土地制度改革试点市,北京专家公署局通过专家公署了解定州市土地利用和管理情况和脉搏。

国家土地专家公署北京局是国土部驻地的9个国家土地专家公署局之一,专家公署范围包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区。6月初,河北省土地例会监察组进入国家土地专家公署北京局党组部的视察,北京专家公署局党组部组成的巡视组利用6~7月1个月的时间积极开展2015年例会专家公署的11个市(县、区)进行了视察。6月18日,国土资源部党组视察工作领导小组召开第四次会议,向第二次视察工作报告了土地专家公署机构第一次九局的视察情况,决定了下一次视察工作。

国土资源部部长姜大明认为,要加强对调查工作的总经营者的公署,对最重要问题的调查要有刚性拒绝,充分发挥视察的威胁。各部门应在半年内报告实施情况,部门负责人应承担第一责任人的责任,执行调查责任,避免调查工作。中国土地专家公署制度于2006年月成立,至今已有9年。2006年7月,国务院发行文件《国务院办公厅关于建立国家土地专家公署制度问题的通报》,该文件成为中国土地执法人员监察系统的主要内容,其中规定了建立国家土地专家公署制度的基本事项,但土地专家公署制度还缺乏系统的法律依据。

某国土系统相关人员透露,地方政府提交的文件不一定现实,监察组必须通过外业检查、实地巡视等方式进行反复调查。土地专家公署的工作量相当大,每年的卫生电影(卫星遥测照片)检查也是费用。上述国土系统相关人员指出,当地经济压力过大时,违法用地情况不会增加。

由于土地指标受到限制,地方政府为了减轻财政困难,很难诱发住宅销售地的冲动,不能彻底解决违法用地问题,也不能催促地方政府进行调查。土地专家署的对象是省市级人民政府,通过批准、供应、用途、调整、坎的检查,总结地方政府必须调查的问题,构筑地方政府对土地利用管理的监督。批准、供应、使用、补充、坎是国土部门土地管理时的工作流程,包括建设用地审查、供应、利用、耕地补充、公安部门违法用地等5个环节。

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但是,广州专家公署局的一名官员告诉他经济观察报告,这一过程通常取决于经验,没有原始的法律依据。目前,国土部正在抓住补充和完善《国家土地专家公署条例》,以2015年内实施为目标,之后不会有更严格、更流程化的制度作为各地土地专家公署的继续执行依据。中南财经政法大学法学院教授陈柏峰指出,该条例为国土专家配置设立程序性依据,抓住实施条例,国土部门对各地违法用地专家配置也不会更加严格。


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